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關于赴九寨溝縣考察城鄉環境綜合治理優美示范工程建設情況的報告
發布時間: 2010-09-08      來源: 區政府辦公室      信息類型: 上級文件
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廣元市利州區赴九寨溝縣考察團

2010812日)

 

為深入貫徹85日全省城鄉環境綜合治理學習交流現場會議精神,88日至10日,區委副書記、區長向永東率領廣元市利州區黨政考察團一行30余人赴九寨溝縣對漳扎鎮、白河鄉、縣城永樂鎮新老城區的城鄉規劃、風貌塑造、園林綠化等進行了參觀學習,并與該縣領導及相關部門負責人召開了座談會,進行了充分的學習交流。現將有關情況報告如下。

一、基本情況

九寨溝縣位于四川省北部,阿壩藏族羌族自治州東北部,東臨甘肅文縣,北與甘肅舟曲、迭部二縣連界,西接四川若爾蓋縣,南同四川平武、松潘縣接壤,全縣幅員面積5290平方公里,轄215鄉,120個行政村,10個社區居委會,有藏、羌、回、漢、滿、蒙、壯等民族,常住人口7.519萬人。2009年,實現生產總值103800萬元,本級財政一般預算收入7180萬元,轄區地方稅收12258.9萬元,完成全社會固定資產投資241159萬元,完成災后重建投資22.2億元,實現全社會消費品零售總額43500萬元,城鎮居民人均可支配收入達13879元,農牧民人均純收入達3085元。

近年來,為貫徹落實省委、省政府“扎實開展城鄉環境綜合治理,大力改善人居環境和發展環境,不斷提高人民群眾幸福指數”的精神,九寨溝縣立足縣域發展實際,圍繞建設“國際一流景區,藏區一流城市,富裕文明鄉村”奮斗目標,以推進“五十百千示范工程”為抓手,以建設特色魅力鄉鎮、精品旅游村寨、幸福美麗家園為載體,全面深入推進城鄉環境綜合治理工作。85日,省委、省政府在九寨溝縣召開全省城鄉環境綜合治理學習交流現場會議。全體與會代表對九寨溝縣漳扎鎮、白河鄉、縣城新老城區的城鄉規劃、風貌塑造、園林綠化等進行了現場參觀,在召開的工作會議上,九寨溝縣作了經驗交流發言。

二、主要措施和經驗

(一)強化領導。成立了以縣委、縣政府主要領導同志為指揮長,相關部門及鄉鎮負責同志為成員的城鄉環境綜合治理指揮部,下設辦公室及旅游環境、城鎮容貌、市場秩序、考核督查等10個整治工作小組,各鄉鎮、村(社區)、機關、學校、景區、市場也成立相應的組織機構280余個,明確要求,明確職責,明確任務,堅持到位不錯位,補位不缺位,形成了分工協作、互為補充、相互聯動、齊抓共管的工作格局。

(二)措施到位。一是確保治理經費到位。及時為17個鄉鎮分別撥付310萬元不等的專項經費,并把城鄉環境綜合治理經費納入年度預算。二是確保管理力量到位。及時充實城市管理、規劃建設等專業技術人員,配齊配強城管和保潔人員:有效整合公安、公路、城管、環衛等各方力量,形成全覆蓋、多角度、零縫隙的治理格局。三是確保設施設備到位。及時配備便攜式垃圾盛裝籍、環保垃圾拾撿夾等裝備,提高了環衛作業效率,提升7環衛作業形象;先后投入資金300余萬元配置清運車輛19輛,新增果皮箱460余個,更新節能燈1700盞,城市公用基礎設施完好率達99%

(三)統籌推進。該縣結合實際,堅持在有序中競爭,在規范中發展,著力市場秩序、環境秩序治理,營造規范和諧的發展環境。重點加大以規范演藝市場和藏(農)家樂為主的旅游環境綜合治理。制定藏(農)家樂經營范圍、經營項目、菜品價格公示制度,確保藏(農)家樂持續發展。規范駕導市場,嚴厲打擊欺、坑、騙等行為,良好的發展環境促進了旅游業的快速恢復。

(四)城鄉同步。堅持“三突破、三統一”原則,突破城鄉界限,工作安排統一部署;突破條件差異,工作措施統一落實;突破等級標準,工作目標統一制定。縣、鄉、村三級同時成立領導機構,同時制定工作方案,同時確定工作目標,形成一環扣一環、層層有目標、人人有責任和縣抓鄉、鄉抓村、村抓戶的三級聯動工作格局。堅持“三打破、三提高”原則,立足地域特點,把握文化特色,統籌推進“五十百千示范工程”、鄉村風貌塑造及環境治理工作。地處1900米海拔的勿角鄉英各村,是國家級非物質文化遺產—亻芻zhòu舞的原生地。在城鄉環境綜合治理中,該村堅持“依山就勢、彰顯特色、原始古樸”原則,科學治理,精心塑造,促進了環境的大改善和風貌的大提升。如今,英各村正依托厚重的人文環境和原始的藏寨資源,大力發展鄉村旅游。

(五)標本兼治。堅持“規范有序、協調一致、整齊優美”的原則,深入推進以“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象”為主的“五亂”治理工作。去年以來,共清理“牛皮癬”1萬余張,清運垃圾、建渣2100余噸,治理亂停亂放1000余起,開展文明勸導2萬余人次,扎實開展“除陋習、樹新風”治理“三亂”專項行動,營造文明衛生的新風氣和整潔優美的城鄉環境。在中小學大力開展“小手拉大手”活動,鼓勵中小學生爭當“環境小使者”,達到了教育一個學生、帶動一個家庭、影響一個社區的目的。在農村深入開展“小家帶大家”、“先進帶后進”等活動,通過“家庭觀摩、家庭比美”等形式,使廣大婦女在“看得見”中受教育,在“學得會”中見成效。同時,將城鄉環境治理與“美德在農家”、“五好文明家庭戶”、農村家庭文化活動相結合,使環境衛生治理與文明新風相生相融,相互促進。

(六)強勢宣傳。充分利用橫幅標語、公益廣告、宣傳櫥窗、廣播電視、倡議書、會議等多種形式,廣泛宣傳、深入發動,提高廣大市民對城鄉環境綜合治理的知曉率和參與度。在機關內率先開展爭當“三員”幫帶活動,即當好監督員、主動指出他人不良習慣,當好宣傳員、主動宣傳治理工作目的,當好治理員、主動參與治理薄弱環節,營造了全面動員、全民參與、多點發力的治理氛圍。

(七)逗硬問責。建立問責制約機制和利益共享機制,實行權力與責任相互牽制、能力與崗位相互牽制、部門與個人相互牽制、社區與市民相互牽制、政府與商家相互牽制,實行領導與職工、部門與個人、社區與市民“捆綁式”管理,環境綜合治理與單位形象、部門利益、集體榮譽掛勾,促進干部群眾主動投身環境治理。與商家簽訂了《城鄉環境綜合治理“五包”責任書》,引導商家支持和配合環境綜合治理,創造平等競爭、有序發展條件,讓商家從環境治理中看到好處,使商家從“治理對象”逐步轉變為“治理受益者”。

三、主要體會

通過深入實地,參觀九寨溝縣城鄉環境綜合治理及風貌塑造工作,我們深切地感到九寨溝縣領導重視、措施得力,各項工作取得了較為顯著的成績,主要有以下幾點體會。

(一)高起點規劃。為把九寨溝縣打造成阿壩州縣城和鄉鎮建設管理的典范,該縣始終堅持高起點確定規劃方案,特別是漳扎鎮位于九寨溝景區的出口,為打造國際一流景區,特出建設“世界小鎮”的目標,聘請國際知名設計公司對該鎮進行全方位規劃設計。又如白河鄉芝麻南岸村結合鄉村旅游開發,按照“依山傍水、錯落有致、彰顯特色”的思路進行規劃,充分考慮游客參與的可能性,盡量為旅游功能的導入提供發展空間,因此不僅在總體布局、彰顯特色、功能設施上進行科學合理布局,還緊抓安全、經濟、實用、美觀等各個細節不放松,嚴格按照打造具有濃郁地域和藏族文化特色色旅游接待服務新村進行規劃。

(二)高標準設計。九寨溝縣本著“在設計中治理、在治理中提升”的發展理念,充分把握規劃與治理的科學性、前瞻性和兼容性。堅持“四注重、四提升”,結合打造“國際旅游名城”的總體構想,全力塑造貫穿生態理念、體現文化內涵、富有民族特色的精品城鎮。在景觀設計過程中充分體現了藏羌民族文化特色,充分融入民族文化元素,充分彰顯山水園林特色,力求功能配套,著力景觀提升,注重了自然與人工的巧妙結合,現代與民族完美融合。截止目前,該縣已經建成精品旅游村寨5個、幸福美麗家園1個,9月底還將建成8個精品旅游村寨和7個幸福美麗家園。

(三)高質量建設。該縣結合發展特色旅游地和打造“國際旅游名城”的目標,始終按照“外舊內新”原則,堅持外觀體現濃郁藏羌民族風貌、內裝遵循星級標準建設,實現了高起點、高標準、高質量。除縣規劃和建設局進行技術指導外,鄉鎮派專人跟蹤加強質量督查,發現問題及時整改,確保了經濟、實用、安全。如漳扎鎮堅持國際水準、國際領先、國際形象,引進世界新型優質建筑材料進行施工,采用了目前國內僅在上海世博會會場少量使用的透水混凝土打造了5萬平方米的停車場,造價達到600/㎡,總投資3000余萬元。

(四)高水平管理。一是建立了一套的有效管理體系。堅持有無領導一個樣、有無接待一個樣、有無檢查一個樣,建立健全了目標考核管理制度,對各部門及鄉鎮實行月考核評分和群眾滿意度測評。全年月考核連續兩次或累計3次排序最后3名的單位或受到州級以上批評的,對單位相關責任人進行組織處理。建立縣級領導值班巡查制度,每周由一位縣委常委或副縣長蹲點對漳扎鎮等重點鄉鎮進行巡查;縣委常委月調研把城鄉環境綜合治理作為一項重要內容,對整體推進情況進行月巡查,促進城鄉環境綜合治理的常態化。二是工作機制初步建立,隊伍建設不斷加強。該縣建立了投訴電話、群眾監督評價、輿論監督、經費投入機制和群眾舉報,人大、政協評議等制度;加強城鄉環境綜合治理管理人員隊伍的建設,縣城、鄉(鎮)、村(組)均設有保潔人員,全縣共有保潔人員470人,城管人員40人,其中開展城鄉環境綜合整治以來新增保潔人員276人。其中,漳扎鎮每100200就配備1名保潔員,全鎮共配備環衛工人180人實行兩班倒,每人每月600元工資,僅此一項該鎮環衛工人年工資支出就達到130萬元。三是對亂搭亂建行為從嚴整治。在做好環境衛生日常管理的同時,切實做到“三個堅決清除”,即:對不符合規劃的建筑物堅決清除,對有礙觀瞻的建筑物堅決清除,對失去使用價值的建筑物堅決清除,對此,近幾年九寨溝縣共支出拆遷成本2億元;目前,九寨溝縣建立了旅游執法局,專門負責綜合執法,發現一起違章建筑,堅決查處到位。四是從嚴審批新建建筑。村(居)民在修建新房時必須先行規劃和具備規劃圖、設計圖和施工圖的前提下,通過州縣兩級審核批準才能實施。

四、下一步建議

目前,我區城鄉環境綜合治理和風貌塑造工作均有了長足進步,城鄉環境綜合整治成效明顯。但與九寨溝縣相比在理念創新、規劃水平、推進力度等方面還有不小的差距。在下一步工作中,建議學習和借鑒該縣先進經驗,結合我區實際,進一步解放思想,揚長避短,加快推進城鎮規劃建設和城鄉環境綜合治理工作邁上新臺階。

(一)思想再統一、認識再提高。建議將城鄉環境綜合治理定位于黨委政府的重點工作,定位于民生工程的首要任務,定位于檢驗干部作風的管理工程,定位于促進跨越發展的重要標尺,進行再動員、再發動,進一步引導廣大干部群眾深入理解城鄉環境綜合治理工作的重大意義,形成抓治理就是惠民生、抓治理就是抓提升、抓治理就是促發展、抓治理就是塑形象的廣泛共識。

(二)著眼長遠、科學規劃。一是建議對重要節點和重點鄉鎮進一步完善城市風貌規劃。特別作好重要地段、節點的風貌規劃。有的重點邀請國內外的專業設計機構和頂級專家來規劃設計,確保城鎮建設的發展建立在高水平規劃的基礎上。二是建議注重立面與平面相結合。在突出風貌塑造的同時,注重平面的綠化、美化、亮化及水系、花園、噴泉、燈光、設施和雕塑等小品的打造。三是建議本著治標與治本相結合,當前與長遠相結合的原則,因地制宜、高標準設計風貌塑造方案,堅持以人為本、科學合理、適度超前,充分體現建筑風貌和形態的多樣性、與當地環境的相融性,充分彰顯川北民居特色。

(三)規范建設、嚴格把關。建議嚴格規劃設計的剛性約束,風貌塑造方案確定后,即應當嚴格執行。一是嚴格規劃審批。必須按控制性詳細規劃對所申報的建設項目提出詳細的規劃設計條件,并依據條件從延邊審查申報的設計方案,凡不滿足規劃設計條件的項目一律不予審批。二是嚴格執行。凡是隨意改動設計方案進行施工的項目,一律不予竣工驗收并嚴肅追究相關單位和人員的責任。

(四)突出重點、統籌推進。一是建議以“保重點、攻難點、促亮點”為推進方式,實施城鄉環境綜合治理和風貌塑造工作。市城區的主要任務是:南河海口路、城環南路北側的風貌完善和提升;雪峰東出口的風貌塑造;廣元賓館至工農鎮的風貌塑造和提升;盤龍鎮高速公路出口及陵寶快速通道沿線的環境整治及綠化。城鎮主要是:寶輪、大石、工農要高標準規劃設計,高品位打造提升,城鎮難點是榮山鎮;村莊以大石鎮青巖村、雪峰街道泡石村為重點,全力打造,形成規模、特色和亮點。二是建議點面結合,以公鐵路沿線為重點,同時注重城鄉結合部和城市背街小巷的整治提升,推動全區城鄉環境綜合治理工作上臺階。

(五)加大投入、強化管理。一是建議進一步加大對城鄉環境綜合治理設施的投入和隊伍建設。堅持“一把掃帚掃到底的原則”,增添城鄉結合部和城市背街小巷垃圾箱、清運車等基本的環衛設施;進一步充實環衛保潔隊伍,建設一支長效隊伍,建立常態化管理機制。二是對農村地區,堅持“戶集、組收、村運、鄉鎮處理”的原則,做好日常垃圾處理工作,降低成本,減少污染。三是建議結合違法建房專項整治行動,對個別典型違法建房戶,必須予以拆除,堅決避免虎頭蛇尾現象發生,對因家庭確實困難的,政府可以通過其他途徑予以救濟。

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